Кто мы?
Меня зовут Тигран Саркисов, я являюсь адвокатом и партнером юридической фирмы Reasons Law Firm https://reasons-law.ru/. Вот уже 7 лет наша небольшая команда осуществляет комплексное юридическое сопровождение деятельности ИТ-проектов на территории СНГ и ОАЭ. Начиная от подготовки правовых документов для сайтов, регистрации товарных знаков, регистрации компаний в различных юрисдикциях и заканчивая представлением интересов наших клиентов в судах. Ряд команд из сферы ИТ – наши давние друзья и партнеры.
Мы осуществляем правовое сопровождение клиентов как из традиционных сфер бизнесов, так и ИТ-стартапов, а также проектов из неклассических направлений, например, сайтов с обзорами на азартные игры, криптовалютных сервисов и т.д.
Особое место в нашей практике занимают споры по снятию юридических ограничений доступа к сайтам (разблокировка сайтов). На сегодняшний день мы имеем более 200 успешно разрешенных судебных и административных споров.
Учитывая тенденции по усилению государственного контроля за информацией в интернете, все чаще мы сталкиваемся с новостями а-ля: “Роскомнадзор заблокировал сайт…», Решением суда признана запрещенной информация на сайте…» и т.д.
Часть решений, принимаемых государственными органами, действительно являются законными и обоснованными, но встречаются и ситуации, когда сайт попадает в Единый реестр запрещенных сайтов ошибочно ввиду различных причин, например, в связи с неверной оценки государственным органом информации, размещенной на ресурсе.
Надеюсь, данный материал окажется полезным для владельцев различных информационных интернет-ресурсов, маркетплейсов, онлайн-магазинов, а также для представителей ИТ-компаний. Ведь при блокировке интернет-ресурсов важно быстро принимать решения как технического, так и юридического характера (о них мы как раз и поговорим). В противном случае, больших потерь трафика и, возможно, самого домена не удастся избежать.
Разберем общую схему работы государственных органов и судов при принятии решений об ограничении доступа к информации в уходящем 2024 году.
Как происходит ограничение доступа (блокировка) сайта?
В случае, если Ваш сайт был заблокирован, он подлежит включению в реестр с длинным и сложно произносимым названием: Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее для удобства – Единый реестр).
Это перечень сайтов которые заблокированы на территории РФ. Узнать о том, включен ли Ваш ресурс в Единый реестр, достаточно просто: необходимо ввести данные вашего домена на сайте https://eais.rkn.gov.ru/.
При наличии соответствующей информации, Вы увидите сведения:
- об органе, по решению которого заблокирован сайт;
- реквизиты решения, послужившего основанием для блокировки;
- заблокирован сайт полностью либо доступ был ограничен только к отдельной странице.
Порядок ведения Единого реестра был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101. В данном документе перечислены государственные органы уполномоченные выносить решения о признании информации запрещенной, полномочия Роскомнадзора по ведению Единого реестра, процедуры включения в Единый реестр (блокировки сайта) и исключения из него (разблокировка сайта).
Основаниями для блокировки сайтов являются:
- решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (так называемая блокировка сайта в административном порядке);
- вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (судебная блокировка сайта);
Остановимся на каждом из типов блокировок подробнее.
Блокировка сайта в административном порядке
Перечень государственных органов, которые вправе заблокировать доступ к интернет-ресурсу достаточно большой. В первую очередь, это зависит от тематики сайта (например, сайты, которые осуществляют дистанционную продажу алкогольной продукции, блокируются Росалкогольрегулированием).
В соответствии с утвержденным порядком межведомственного взаимодействия, утвержденным Правительством Российской Федерации, действует специальный порядок взаимодействия между государственными органами, осуществляющими ограничение доступа к интернет-ресурсам.
Общий механизм работы по административной блокировке доступа к сайту выглядит примерно так. При обнаружении сотрудником государственного органа в сфере контроля которого находится принятие решения о признании данного вида информации запрещенной на территории РФ, происходит следующее:
- Выносится соответствующее решение, а также составляется акт осмотра сайта со ссылками и скриншотами на конкретную информацию, которая, по мнению государственных органов, нарушает законодательство.
- Решение государственного органа направляется в Роскомнадзор для исполнения.
- Роскомнадзор блокирует сайт и вносит соответствующую запись в Единый реестр.
О том, какие шаги необходимо предпринять в случае, если домен был заблокирован во внесудебном порядке, мы расскажем в финальном разделе данной статьи.
Судебная блокировка
В соответствии с Кодексом об административном судопроизводстве (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании информации запрещенной на территории РФ.
К сожалению, каких либо ограничений в подсудности по данной категории споров нет. Прокурор абсолютно из любого субъекта РФ вправе подать исковое заявление в суд по месту нахождения прокуратуры (в процессе работы с одним из наших клиентов, мы участвовали в судебных разбирательствах на территории 20 субъектов России: от Магадана до Курска.). Информация, размещенная на сайте, при этом не имеет никакого значения. Одной из неписаных задач работника прокуратуры является выполнение статистического показателя АППГ (аналогичный показатель прошлого года), который измеряется в количестве поданных исковых заявлений в суд. Желательно, чтобы данный показатель был чуть выше прошлогоднего.
Как правило, судебное решение о блокировке сайта становится сюрпризом для владельца домена, узнать о котором удается только по факту блокировки ресурса. При первоначальном рассмотрении дела, как правило, ни суд, ни прокуратуру не смущает отсутствие владельца сайта при рассмотрении дела. В качестве ответчика по делу привлекается территориальное управление Роскомнадзора, которое, естественно, не имеет самостоятельного интереса к защите сайта.
На практике мы встречали случаи, когда прокуратура запрашивала в МВД информацию о владельце сайта и, получив ответ о том, что владельца установить невозможно (даже при условии наличия на сайте электронной почты и иных способов связаться с администратором) дело рассматривалось в отсутствие владельца сайта, хотя в случае, если домен зарегистрирован у российского регистратора (например, Рег.ру), данный вопрос решался бы обычным прокурорским запросом.
Способом по недопущению внезапной судебной блокировки сайта является проведение постоянного мониторинга базы судов общей юрисдикции. Проверка на ежедневной основе более 2 000 сайтов судов общей юрисдикции на предмет наличия открытых делопроизводств в отношении Вашего Интернет-ресурса. Как только будет обнаружено судебное дело с искомым доменным именем, необходимо сразу же вступить в судебный процесс, чтобы не допустить принятия решения об ограничении доступа к сайту (для этой цели мы разработали комплексное решение, позволяющее узнавать о рассматриваемом деле вовремя или хотя бы до момента ограничения доступа к сайту, и, как следствие, вступить в судебный процесс до фактической блокировки сайта. Такое решение позволяет сохранить драгоценный трафик на сайте).
После окончания судебного разбирательства решение суда о признании информации запрещенной направляется в Роскомнадзор. В соответствии с КАС РФ решение суда об ограничении доступа к информации подлежит немедленному исполнению, то есть до вступления решения суда в законную силу сайт с большой долей вероятности будет заблокирован.
Именно поэтому на случай непредвиденной блокировки необходимо иметь план действий, включающий в себя меры технического и юридического характера. Ведь элементарная подготовка доверенности на юриста (особенно если владелец домена проживает за границей и доверенность необходимо перевести на русский язык) занимает небольшое, но очень драгоценное в такой момент время.
Со своими клиентами мы работаем на опережение – в нашем распоряжении всегда имеется доверенность сроком на 3 года, в которой содержатся все необходимые полномочия по ведению дела, что позволяет нам вступить в дело максимально оперативно. Затраты на подготовку доверенности ничтожны в сравнении с потерей времени при обжаловании решения суда.
О том, какие еще шаги необходимо предпринять, мы расскажем в финальном разделе данной статьи.
Каждый государственный орган, имеющий право на принятие решения о признании информации на сайте запрещенной, руководствуется внутренними нормативными актами.
В данном разделе мы не будем подробно останавливаться на обзоре каждого приказа ввиду объемности данной темы и представим читателю общий обзор и основную механику работы государственных органов.
В зависимости от направления деятельности уполномоченный орган в каждый сфере свой, например:
- Федеральная налоговая служба – разрабатывает критерии оценки информации в сфере азартных игр и лотереях;
- Роспотребнадзор – разрабатывает критерии оценки информации в сфере охраны здоровья и ограничения информации о способах совершения самоубийства;
- Росалкогольрегулирование – разрабатывает критерии оценки информации в сфере розничной продаже алкогольной продукции;
- Росздравнадзор – разрабатывает критерии оценки информации в отношении информации, содержащей предложение о розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения;
- Правоохранительные органы выпустили совместный приказ (МВД, ФСБ, Росгвардия) – содержащий критерии оценки информации о способах, методах самодельного изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконного изготовления или переделки оружия, основных частей огнестрельного оружия и тд.
Правила (критерии) принимаются государственными органами сроком на 5 лет, после чего происходит пересмотр и, чаще всего, новая версия правил ужесточается в сравнении с предыдущей.
Важно отслеживать изменения, которые происходят в именно в сфере деятельности Вашего сайта. Государственные органы постоянно выпускают письма с разъяснениями в своей сфере регулирования. Необходимо быть гибким и уметь вовремя реагировать на изменения законодательства.
Что нужно сделать, чтобы разблокировать сайт?
Как мы уже выяснили, существует 2 порядка блокировки доступа к сайту: судебный и административный. Далее мы разберем, как действовать в каждом из возможных вариантов. Начнем с судебной блокировки, а после рассмотрим алгоритм разблокировки сайта в административном порядке на примере решения ЦА ФНС.
Что нужно сделать для разблокировки сайта, заблокированного по судебному решению
После обнаружения записи об ограничении доступа на основании судебного решения необходимо незамедлительно вступить в судебный процесс. Сроки на обжалование достаточно сжатые, а ведь нам как юристам, необходимо будет ознакомиться с материалами судебного дела, подготовить апелляционную жалобу и иные процессуальные документы. Очень часто приходится восстанавливать срок на подачу апелляционной жалобы и убеждать в дальнейшем суд и прокуратуру в том, что при рассмотрении дела были нарушены как материальные, так и процессуальные нормы права.
При подаче документов в суд необходимо подготовить пакет документов, подтверждающий соответствие информации на сайте законодательству РФ. Рекомендуем перед инициированием судебного процесса провести контент-аудит и удалить спорную информацию c Вашего сайта. Далее, в зависимости от стадии судебного процесса возможны разные варианты развития событий. В одних случаях, суд первой инстанции самостоятельно отменяет свое же решение (отмена решения в связи с наличием вновь открывшихся обстоятельств/либо отмена решения, принятого в порядке упрощенного судопроизводства), в других – необходимо обжаловать решение в суд апелляционной инстанции. В каждом деле требуется индивидуальный подход и выбор тех правовых инструментов, которые будут максимально эффективны именно в Вашей ситуации.
Судебная блокировка – достаточно неприятная ситуация, так как сам процесс занимает весьма продолжительное время (от 2 до 6 месяцев). По этой причине, на время судебного разбирательства, рекомендую осуществить переезд на другой домен, для того, чтобы Ваш проект продолжал функционировать. Если Ваш проект относится к так называемой “серой зоне” (с неопределенным либо отсутствующим вовсе законодательством, регулирующим деятельность проекта), необходимо понимать, что суды, как правило, не предрасположены к таким сайтам.
Однако, несмотря на все сложности, при грамотном подходе можно добиться положительных результатов. Например, https://reasons-law.ru/practices/cyber-law. В случае успешного обжалования (отмены) решения суда, Роскомнадзор исключит сайт из Единого реестра и восстановит доступ к нему (нашу судебную практику можно найти здесь) .
Что нужно сделать для разблокировки сайта, доступ к которому ограничен на основании решения ФНС
При внесении в Единый реестр доменного имени сайт прекращает свою работу на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах необходимо осуществить следующие действия:
- Провести правовой контент-аудит сайта, для того чтобы определить, какая именно информация послужила причиной для блокировки ресурса;
- Удостовериться в том, что информация на сайте действительно нарушает требования законодательства;
- Подготовить аргументированное заявление об исключении из Единого реестра и направить его в уполномоченные органы/либо обжаловать решение о включении в Единый реестр в суд (выбор способа защиты своих прав зависит от каждого конкретного случая и Вашей позиции).
При обращении в уполномоченные органы, стоит серьезно отнестись к написанию заявления. В противном случае, может возникнуть ситуация, когда РКН и ФНС будут постоянно перенаправлять (читай футболить) Вас друг к другу. В таком случае, на разблокировку будет потрачено достаточно долгое время и серьезных потерь юзерского трафика не избежать.
Если Вы сделали все правильно, административную блокировку можно снять в относительно короткие сроки. В случае успеха, Вы получите на свой адрес электронной почты уведомление Роскомнадзора об исключении сайта из Единого реестра.
В конце хотелось бы добавить, что, например, нахождение Вашего проекта в “серой зоне”, предполагает постоянный поиск баланса между интересами бизнеса и соблюдением законодательства, что является сильной стороной команды юристов RLF.
